關(guān)于海事行政處罰中的“一事不再罰”原則
2020-12-08 華新海員
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我國(guó)《行政處罰法》第24條明確規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！缎姓幜P法》制定前，不少學(xué)者認(rèn)為，“一事不再罰”是指行政相對(duì)人的一個(gè)行為同時(shí)觸犯多個(gè)法律規(guī)范時(shí)，有關(guān)處罰主體只能依據(jù)其中一個(gè)法律規(guī)范，選擇一個(gè)處罰種類(lèi)對(duì)違法相對(duì)人施以一次處罰。
但在海上違法行為處罰中，有時(shí)候船舶只有一個(gè)違法行為，卻會(huì)收到多份處罰文書(shū)，受到多個(gè)處罰種類(lèi)或繳納多次罰款，那么這些屬不屬于“一事多罰”呢?很多行政相對(duì)人對(duì)此很迷茫，不理解何為“一事不再罰”，本期海事小知識(shí)，就讓小祁檢查官就跟你好好聊一聊這個(gè)話(huà)題。
一、基本概念和起源：
“一事不再罰”是法理學(xué)上的概念，最早起源于古羅馬共和國(guó)時(shí)期的“一事不再理”原則。在這個(gè)時(shí)期，法院所實(shí)行的是一審以及最后確定案件的判決，針對(duì)已然形成裁判并且具有法律形式的約束力的案件，除非法律作出其他規(guī)定的，否則不可以再次提起訴訟以及開(kāi)展審理活動(dòng)。該原則被廣泛運(yùn)用于民事和刑事案件的審理判決中。
現(xiàn)代“一事不再罰”起源于美國(guó)《憲法修正案》第5條的“雙重處罰禁止”規(guī)定，這條規(guī)定后來(lái)被德國(guó)的《基本法》(第103條第3款)和日本《憲法》(第39條)所繼受。它是指任何人不能因?yàn)橐淮涡袨槭艿絻纱我陨系男淌绿幜P。該項(xiàng)原則得到了世界法律界的普遍認(rèn)可，在大陸法系國(guó)家以及英美法系國(guó)家的法律規(guī)定中都有所體現(xiàn)。
而我國(guó)行政處罰中“一事不再罰”的含義，是指對(duì)行政相對(duì)人的違法行為，不得以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實(shí)是指同一個(gè)違法行為，同一理由是指同一法律依據(jù)，兩次以上的行政處罰是指兩次相同的行政處罰，即兩個(gè)以上的行政主體不能依據(jù)同一個(gè)法律依據(jù)對(duì)同一個(gè)違法行為作出兩次一樣的行政行為。
感覺(jué)是不是很拗口?不是很明白吧?下面由小編為你簡(jiǎn)單捋一捋。
二、何為一事?
“一事”是指“同一個(gè)違法行為”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)當(dāng)事人只干了一件違法的事，而不管這一件事違反了單個(gè)還是多個(gè)法律法規(guī)，也不管是受一個(gè)行政主體還是多個(gè)行政主體管轄。即一個(gè)當(dāng)事人在客觀上僅有一個(gè)獨(dú)立完整的違法事實(shí)。
“同一個(gè)違法行為”對(duì)行政法規(guī)范的違反會(huì)出現(xiàn)以下三種情況：
(1)一行為違反了一個(gè)行政法律規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，這種情況比較普遍;
(2)一行為違反一個(gè)行政法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體管轄區(qū);
(3)一行為違反了兩個(gè)以上行政法律規(guī)范，依法分別由兩個(gè)以上行政主體管轄。
三、何為不再罰?
這里要特別指出的是，這個(gè)“不再罰”是同一行政主體對(duì)同一當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上同類(lèi)(罰款)的行政處罰。也就是說(shuō),行為人的一個(gè)行為無(wú)論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩種以上的行政處罰，但如果是罰款，則只能罰款一次，另一次處罰可以是吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒(méi)收等，只是不能再罰款了。
四、海事行政處罰中的疑似“一事多罰”的案例：
(1)一個(gè)違法事實(shí)，多個(gè)處罰對(duì)象：在“船舶超載運(yùn)輸貨物”案件中，明明只有超載這一個(gè)違法事實(shí)，但船舶經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)和大副卻都要受到不同數(shù)額的罰款，這算不算違反卻“一事不再罰”原則呢?
當(dāng)然不是，本案存在多個(gè)違法當(dāng)事人，船舶經(jīng)營(yíng)人未盡到公司管理職責(zé)，船長(zhǎng)未盡到船舶航行管理責(zé)任，大副未盡到水尺測(cè)量責(zé)任，因此分別都要受到處罰。因?yàn)槭嵌鄠€(gè)處罰對(duì)象各被罰款一次，所以不違反“一事不再罰”原則。
(2)一個(gè)處罰對(duì)象，多個(gè)處罰種類(lèi)：同樣在“船舶超載運(yùn)輸貨物”案件中，大副作為違法超載的直接責(zé)任人，除了被罰款以外，還要受到扣分的行政處罰，但罰款和扣分是兩個(gè)不同的處罰種類(lèi)，所以也不違反“一事不再罰”原則。
(3)一個(gè)處罰對(duì)象、一個(gè)違法事實(shí)，多個(gè)處罰主體：在“無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)船舶”案件中，無(wú)證駕駛的當(dāng)事人既會(huì)被海事處以罰款，又會(huì)被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的行政處罰。
因無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)船舶的行為既違反了《海上交通安全法》，又違反了《治安管理處罰法》，所以海事和公安兩個(gè)行政主體均有權(quán)查處。這里具體又分兩種情況：
?、偃绻Ｊ孪忍幜P：執(zhí)法人員可依據(jù)“未取得合格的船員職務(wù)證書(shū)，擅自上船服務(wù)”為案由先對(duì)無(wú)證人員處以行政罰款，再對(duì)雇傭公司以“招用未按規(guī)定取得相應(yīng)有效證件人員上船工作”為案由處以行政罰款。調(diào)查結(jié)束后，再將無(wú)證駕駛?cè)藛T移交公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)再依據(jù)“未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)船舶”為由實(shí)施行政拘留。
注意，公安機(jī)關(guān)僅能拘留無(wú)證駕駛?cè)藛T，不可以再依照《治安管理處罰法》對(duì)其進(jìn)行罰款，因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P法》和《海上交通安全法》同屬行政法范疇，而海事部門(mén)依據(jù)《海上交通安全法》已經(jīng)罰過(guò)款了，如果再次罰款就違反了《行政處罰法》第24條相關(guān)規(guī)定。
②如果公安機(jī)關(guān)先處罰：對(duì)無(wú)證駕駛?cè)藛T，公安民警可以依據(jù)《治安管理處罰法》處以500-1000元罰款，同時(shí)也可處以15天以下的行政處罰。這時(shí)海事部門(mén)就無(wú)法再對(duì)無(wú)證駕駛?cè)藛T進(jìn)行罰款了。但對(duì)于另一個(gè)違法對(duì)象——無(wú)證人員的雇傭公司，海事部門(mén)仍然可依據(jù)“招用未按規(guī)定取得相應(yīng)有效證件人員上船工作”為由進(jìn)行罰款。
五、“一事不再罰”分類(lèi)表
為了更好的說(shuō)明“一事不再罰”原則，小祁檢查官整理了多種處罰情形，做成了“一事不再罰”分類(lèi)表，方便行政相對(duì)人進(jìn)行查閱。
六、歸納總結(jié)
總而言之，“一事不再罰”限制的是所有行政處罰種類(lèi)的重復(fù)，不同處罰種類(lèi)是可以多次適用的，也并不排除在法定情形下行政處罰和刑事處罰等其他不同性質(zhì)的法律責(zé)任的同時(shí)適用。
“一事不再罰”對(duì)于規(guī)范行政處罰，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)處罰、教育、引導(dǎo)等多方面的目標(biāo)都有重要意義。在依法行政大背景的推動(dòng)下,“一事不再罰”原則將發(fā)揮更為重要的作用，既制裁違法行為，又引導(dǎo)人們遵紀(jì)守法，理解和配合行政執(zhí)法。
將“一事不再罰”原則貫徹到每一起海事行政處罰中，必能達(dá)到海事行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的和諧平衡，打造出船暢人和、平安有序的水上交通環(huán)境。
